El ecosistema de emprendimiento e innovación de la región iberoamericana está atendiendo, cada vez más, la demanda de soluciones innovadoras por parte de las administraciones públicas para responder a los complejos desafíos que deben asumir. Es un gran avance que el sector público iberoamericano reconozca la necesidad de repensar la forma en la que trabaja internamente y provee servicios, utilizando la tecnología como un medio y catalizador del desarrollo. Este cambio, no viene sin ciertos retos a la hora de buscar, contratar/comprar y adoptar soluciones innovadoras, ya que la misma institucionalidad gubernamental presenta barreras de entrada a las empresas que cuentan con la tecnología y el potencial de generar valor público.

En esta nota les contamos la experiencia de Medellín en Colombia, Renfe en España, Córdoba en Argentina y el Instituto Jataí en Brasil a la hora de enfrentarse a una de esas barreras: la contratación de soluciones innovadoras. Cada caso que presentamos aquí es el resultado de equipos dentro de las administraciones públicas que buscan aprovechar el ecosistema GovTech y su intersección entre el sector privado y público para democratizar el acceso a la tecnología, mejorar la eficiencia interna y la prestación de servicios. La nota revive el GovTech LATAM Talk del 20 de septiembre de 2023, en el cual participaron expertos de cada uno de los países mencionados. Entre ellos se encontraban Luciano Crisafulli, Director del Laboratorio de Innovación de Córdoba - CorLab; Ana María Cáceres, Subsecretaria de Ciudad Inteligente de Medellín; Andrés Gómez, Líder de Gobierno Abierto para RENFE, España; y Eduardo Spanó, Experto legal en compra pública de Brasil.

Caso Medellín, Colombia | Resolviendo retos de ciudad a través del laboratorio Govtech

En Medellín, el enfoque GovTech se materializa en MedeInn, un laboratorio de innovación basado en el modelo de compras públicas para la innovación y diseño regulatorio, establecido en 2021. Este laboratorio impulsa la innovación al presentar desafíos de la ciudad y respaldar a emprendimientos seleccionados en su concurso de retos. El mecanismo regulatorio utilizado actualmente para comprar soluciones innovadoras es el concurso de soluciones, el cual después de un proceso de selección, conlleva a que el ganador firme un contrato con la Alcaldía. Este contrato se establece mediante contratación directa, respaldada por un estudio de mercado y vigilancia que confirma la falta de una solución en el mercado. Además, se fundamenta en un diálogo técnico continuo que permite la evolución de la solución a lo largo del proceso de innovación. Este enfoque busca promover la colaboración y el desarrollo de soluciones innovadoras desde el sector privado para abordar desafíos en la ciudad.

Hace aproximadamente cuatro años se identificó que el esquema de compra pública tradicional constituía un obstáculo para fomentar la innovación en colaboración con el sector privado. Llamaron a este momento de toma de conciencia el "despertar del gobierno". Uno de los puntos críticos que identificaron fue la dificultad para modificar el marco regulatorio nacional, lo que impulsó la creación de MedeInn. A pesar de las limitaciones normativas, utilizaron las capacidades del equipo y conocimientos para adaptar este modelo, superar obstáculos y permitir la implementación exitosa de proyectos impactantes, como el parqueo inteligente.

A través del intercambio de experiencias con otros laboratorios, validaron su enfoque y encontraron formas creativas de trabajar dentro de los confines normativos, destacando la importancia de la adaptación y la colaboración en la transformación gubernamental. Este enfoque ha demostrado que “las grandes transformaciones comienzan con pequeñas revoluciones” (Ana María Valencia) y ha establecido a Medellín como un referente en la promoción de la innovación en la región.

Caso RENFE, ESPAÑA |  Compras de soluciones innovadoras en el sector ferroviario

En España, RENFE, la empresa ferroviaria, ha implementado una iniciativa innovadora a través de TrenLab, una aceleradora pública establecida en 2018 como parte de su programa de innovación abierta. Trenlab brinda un apoyo integral a emprendimientos GovTech, proporcionando tanto respaldo financiero - 50,000 euros y contratos para pilotos y escalamiento hasta 1 millón de euros - como apoyo técnico, con una valoración económica asociada.

Actualmente el mecanismo regulatorio empleado por RENFE para adquirir soluciones innovadoras consta de un concurso de proyectos respaldado por el artículo 185 de la Ley 9/2017 de contrato del sector público de España, vinculado a un desafío específico. Este concurso permite la posterior realización de un "Negociado sin Publicidad". Durante el proceso, un jurado de expertos evalúa las propuestas de manera anónima. Inicialmente, se preseleccionan 5 entidades para presentar proyectos, con un enfoque en criterios de evaluación centrados en startups. La entidad ganadora del concurso, tras completar satisfactoriamente los 6 meses de pilotaje y aceleración, es contratada a través de un procedimiento negociado sin publicidad, otorgándose la adjudicación directa sin concurrencia competitiva. Este enfoque busca promover la innovación y fortalecer las colaboraciones con startups en el sector ferroviario.

En este caso, reconocieron que el esquema de compra pública tradicional se volvía un obstáculo para desarrollar innovación con el sector privado hace unos años. La liberalización del sistema ferroviario a nivel europeo y la corriente de innovación abierta y búsqueda de soluciones de startups son catalizadores para este cambio de paradigma en el sector ferroviario. Este cambio impulsó la creación de TrenLab y de las convocatorias abiertas. En el proceso, enfrentaron desafíos al intentar integrar soluciones de startups debido a la rigidez del proceso de contratación pública del país**. Para superar estos obstáculos, implementaron el concurso de proyectos que permitió la contratación de soluciones innovadoras hasta por un millón de euros, un proceso más ágil que fomenta la colaboración público-privada y promueve la innovación en la compañía.**

La organización implementa diversas políticas para fomentar su permeabilidad a la innovación. Se percataron de que los procesos internos tradicionales podían actuar como obstáculos para la innovación, motivo por el cual buscan sensibilizar a distintas áreas de la empresa mediante iniciativas como "Tren Lab Friends". Este programa tiene como objetivo acercar la innovación, las startups y las soluciones actuales a áreas que históricamente han mostrado menor exposición a estos enfoques. Reconocen que la primera vez que se enfrentan a estos procesos legales puede resultar especialmente desafiante. Para abordar este obstáculo, se enfocan en compartir conocimientos y experiencias adquiridas en procesos anteriores. Buscan que la elaboración de pliegos y bases para la innovación no sea una barrera, sino una tarea que se simplifique con el tiempo y la experiencia acumulada. Asimismo, se esfuerzan por modificar y adaptar estas bases para futuros proyectos, aplicando mejoras basadas en aprendizajes previos.

Caso Brasil: Experiencias del país a través de los lentes del Instituto Jataí

Uno de los casos más destacados en materia de compra innovadora en Brasil es el programa Impulsionar, que promueve la adopción de soluciones innovadoras a nivel municipal, enfocándose en la contratación de Edtechs para mejorar la educación. El programa brinda un apoyo integral que incluye orientación jurídica especializada para las Edtechs en los procesos de compra pública, asesoramiento de una consultoría de resultados para medir el impacto de las soluciones y apoyo financiero a partir de cien mil reales para implementar las soluciones en las escuelas participantes.

El mayor mecanismo regulatorio utilizado en el país para la compra de soluciones innovadoras es el Marco Legal de Startups. Este marco simplifica las condiciones para que las empresas participantes reciban una autorización temporal de los órganos o entidades competentes para desarrollar modelos de negocio innovadores y probar técnicas y tecnologías experimentales. Si estas soluciones demuestran ser efectivas, las entidades tienen la opción de contratarlas directamente, fomentando la innovación en la adopción de tecnologías educativas.

Eduardo Spanó, experto legal en compra pública de Brasil, identificó dos principales desafíos que la administración pública de Brasil debe superar al incursionar en Compra Pública de Innovación (CPI):

1. Aprender a realizar procesos de innovación pública/abierta: Implica cambiar la perspectiva tradicional de resolver problemas internamente y adoptar una visión abierta para mapear y priorizar problemas, involucrando a actores externos para co-crear soluciones.
2. Diseñar procesos como compras públicas innovadoras: Muchas veces, a pesar de generar ideas innovadoras en hackáthones o procesos de innovación, estas no se incorporan al sector público porque el proceso no está diseñado como una compra pública.

Para abordar estos desafíos, Spanó destaca dos estrategias basadas en su experiencia trabajando con gobiernos:

1. Aprender mediante la acción: Promover la experimentación y el aprendizaje práctico al ofrecer diferentes opciones para llevar a cabo procesos de innovación. Incluso si no se logra implementar un marco de compra innovadora, se fomenta la innovación abierta para aprender de esa experiencia.
2. Involucrar al sector jurídico desde el inicio del proceso: Integrar a los profesionales legales en la planificación y diseño de la innovación abierta, explorando y adaptando marcos legales existentes para aprovecharlos en CPI.

Caso Córdoba: Liderando el crecimiento del ecosistema GovTech a través de la inversión

Córdoba está inmersa en la creciente ola de GovTech en Iberoamérica, donde se ha identificado un vertiginoso crecimiento. Los notables cambios en los desafíos del sector público, impulsados por el desarrollo exponencial de tecnologías, han ocasionado una rápida transformación en las necesidades, preferencias y oportunidades planteadas por la ciudadanía. Luciano Crisafulli, quien encabeza el Laboratorio de Innovación de Córdoba, se enfrenta a las limitaciones existentes en el sector público para abordar de forma aislada estos nuevos desafíos, que abarcan lo ambiental, lo social, lo económico y lo cultural. Estas restricciones, vinculadas a recursos y talento, coinciden con una oportunidad significativa: el ecosistema emprendedor e innovador de la región está en auge, con un crecimiento notorio de startups y pymes digitales que presentan soluciones innovadoras y tecnológicas. Estas innovaciones pueden potenciar exponencialmente los resultados obtenidos por el gobierno en términos de eficiencia y alcance de servicios públicos.

La respuesta de Córdoba ha sido clave para aprovechar esta coyuntura que brinda el sector privado y el ecosistema. La preparación desde lo normativo y regulatorio en el ámbito público es fundamental para facilitar la colaboración y la sinergia entre lo público y lo privado. En este contexto, Córdoba ha implementado la política integral GovTech en colaboración con BID Lab, enfrentando desafíos y buscando modelos inspiradores en Colombia, España y Brasil. Se ha establecido un fondo de inversión pionero en Latinoamérica que apoya emprendimientos de impacto para mejorar diversos aspectos municipales. Este enfoque colaborativo ha desatado un flujo sustancial de soluciones, pero también ha planteado desafíos, especialmente en relación con la compra pública de innovación y la necesidad de inculcar una cultura de apertura a la innovación en el sector público y entre los emprendedores.

Finalmente dejamos a manera de conclusión los puntos clave que permitieron la construcción de los casos presentados a lo largo del GovTech LATAM Talk:

• Los expertos subrayaron la importancia de aprovechar lo existente en términos regulatorios en lugar de impulsar cambios completos en la normativa.
• Hicieron hincapié en la necesidad de utilizar precedentes y experiencias previas, como el caso de Renfe -Tren Lab, para adaptarlos a distintos contextos geográficos.
• El enfoque de innovación en la contratación implica colaborar con diversos departamentos y garantizar la sostenibilidad de las acciones al involucrar a una variedad de actores, tanto internos como externos a la institución.
• Se reconoció que la sostenibilidad de los programas trasciende los cambios políticos y se debería buscar establecer un camino continuo que perdure más allá de las transformaciones en la administración.
• Se enfatizó la importancia de aprender de ejercicios previos de innovación abierta y abordar cómo diseñar los desafíos, crear pilotos y evaluarlos para capturar el aprendizaje y el éxito de manera integral.
• Se planteó la necesidad de entender cómo vincular estos procesos de innovación abierta con el proceso de adquisición para una posible adopción a gran escala, considerando este aspecto desde el inicio.
• El mensaje clave para los servidores públicos es "aprender haciendo" y la importancia de involucrar a los expertos legales desde el principio, enfocándose en las buenas prácticas de compras de innovación y testear diferentes enfoques para mejorar los marcos regulatorios en función de la experiencia práctica.

‍